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上思县人民政府办公室关于印发《上思县农村公路“路长制”实施方案》的通知

2021-06-21 09:12     来源:上思县人民政府办公室
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 上政办函〔20219

各乡()人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

  《上思县农村公路“路长制”实施方案》已经县十六届人民政府第123次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  上思县人民政府办公室

  2021620

  上思县农村公路“路长制”实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕25号)精神,完善农村公路管理养护体制,推进我县“四好农村路”高质量发展,助力乡村振兴战略,参照《防城港市农村公路“路长制”实施方案》,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于农村公路的重要指示批示精神,按照自治区党委、政府关于农村公路可持续发展的决策部署,以及市委、市政府关于实施乡村振兴战略和加快推进“四好农村路”建设的工作要求,以“四好农村路”和平安交通建设为载体,以构建“责任明确、协调有序、监督严格、维护有力”的养护管理长效机制为目标,建立县、乡(镇)、村三级路长制组织体系、责任体系、管理体系、考核体系,全面实现“四好农村路”建设目标,努力打造“畅通、安全、舒适、整洁”的交通出行环境为全县乡村振兴和经济社会发展提供安全便捷高效的交通运输支撑和保障。

  二、工作目标

  2021年6月底前,在全县范围内全面推行农村公路路长制,建立覆盖县、乡(镇)、村的路长管理组织体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制,实现“有路必养、养必良好,有路必管、管必到位”的目标,形成路联管、路全管、路共管、路常管的农村公路发展格局。

  到2021年底,全县农村公路列养率达100%;全县100%的乡()落实农村公路专管员,农村公路监督管理机制、养护责任全面落实。到2022年底,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局,农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成,农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

  三、工作步骤和时间安排

  2021年6月底前,完成县、乡(镇)、村三级路长组织体系建设,各乡镇政府成立路长办公室;2021年9月底前,所有乡配备到位乡村道专管员;2021年12月底前专管员培训完成并全面履职上岗,路长制长效机制建立并常态化。

  四、组织机构

  (一)组织体系

  农村公路路长制是路段管理人员在路长的统一领导下,对责任路段的公路(含桥梁)、附属设施、路容路貌、交通环境、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。按照行政区域与公路行政等级,建立以县级牵头,乡(镇)、村分级负责,覆盖全县农村公路的路长责任体系。

  县级总路长由县政府主要领导担任,副总路长由县政府分管领导担任。县道分路段确定分路长,由县级总路长确认。

  乡级路长由乡(镇)长担任。乡道分路段确定分路长,由乡级路长确认。

  村级路长由村会主任担任。

  (二)组织协调机构

  为顺利推进农村公路“路长制”工作,成立上思县农村公路“路长制”工作领导小组,负责统筹协调解决工作推进过程中遇到的重大问题,根据工作需要定期或不定期召开路长联席会议。领导小组成员如下:

  组  长:    县人民政府县长

  副组长:    县人民政府副县长

      交通运输局局长

    :黄加能  县人民政府办公室副主任

      发展改革局局长

  施善赫  财政局局长

  黄载东  自然资源局局长

      县农业农村局局长

  苏应忠  水利局局长

  黄世昌  上思生态环境局局长

  黄艺刚  应急管理局局长

  哲简  林业局局长

      县公安局副局长、交通管理大队大队长

       提名思阳镇人民政府镇长

  梁颖民   提名在妙镇人民政府镇长

  班一添   提名叫安镇人民政府镇长

  李凤展   提名华兰镇人民政府镇长

  凌小华   提名南屏瑶族乡人民政府乡长

  李  健   提名平福乡人民政府乡长

  廖志勇   提名那琴乡人民政府乡长

  梁建发   提名公正乡人民政府乡长    

   领导小组下设路长办公室,办公室设在县交通运输局,办公室主任由县交通运输局局长杨强兼任,工作人员从相关单位抽调组成。

  各乡参照设立乡(镇)级路长办公室,为各级实施路长制的议事协调机构,为各级实施路长制的议事协调机构,人员配备采取精干高效、专兼结合、以专为主的管理体系人员配置由乡镇人民政府确定,乡(镇)级路长办公室配备专管员不少于2名。

  各级路长办公室根据任务轻重、乡村道等级、数量和实际情况等,配备相应的乡村道专管员。

  五、工作职责

  (一)县级总路长:为县人民政府农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境治理总负责人,农村公路建设管理养护的第一责任人。

  县级总路长办公室主要职责:负责具体落实“路长制”的组织实施和协调推动,制定县人民政府路长管理制度和考核办法,落实农村公路管理养护和路域环境整治资金,协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等重大问题;负责督促落实乡级路长制度建设,以及对乡级路长督导、考核具体工作;审定乡(镇)级路长考评结果;对考核不合格、整改不力的下级路长进行约谈和调整;负责乡村道专管员技术培训,组织制定乡村道专管员考核管理办法,建立考评机制。

  (二)乡级路长:乡(镇)级路长为辖区内管辖的农村公路路域环境整治和乡、村道养护管理的第一责任人负责辖区内“路长制”的统筹组织实施和协调推动工作

  乡级路长办公室主要职责:负责做好管辖的农村公路沿线的征迁、建设用地及养护管理;负责管辖的农村公路应急处置的协调;配合县执法部门,做好管辖的农村公路路域环境整治工作,协助开展路产路权保护、道路交通宣传、路况检查;督导、考评乡村道专管员和下属部门履职;负责村路长履职考核。

  (三)村级路长:为辖区内管辖的村道养护管理的责任人。

  主要职责:负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

  (四)乡村道专管员职责:在县级总路长办公室和乡级路长、村级路长的监督指导下,具体负责落实管辖的农村公路管理各项制度、执行日常管养、监督、巡查和考核,督促日常保养开展和问题整改落实,负责病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔,监督工程实施,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

  六、责任分工

  按照分级负责原则,农村公路“路长制”实行下级路长对上级路长负责和责任单位对路长负责的责任分工制度。县级各相关部门责任分工如下:

  (一)县交通运输局:组织指导各乡镇做好“路长制”的推进实施工作。

  (二)县财政局:指导各乡落实管理和养护资金以及统筹安排专项资金支持“路长制”工作,推动开展公路环境综合治理。

  (三)县发展和改革局:负责权限内农村公路项目审批工作,指导相关部门做好农村公路项目的审批工作。

  (四)县公安局(交管大队):指导各乡人民政府做好本辖区道路交通安全管理工作,查处和打击道路交通违法行为。配合有关部门开展路域交通环境整治工作。

  (五)县自然资源局:指导各乡人民政府加强农村公路两侧住房建设规划管理对公路两侧建筑控制范围区内占地建设的监督,对控制区范围内违法用地及公路两侧非法开采矿产资源行为进行查处

  县农业农村局:负责指导各乡人民政府对农村公路两侧未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的违法行为进行查处限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

  ()县林业局:指导各乡人民政府加强日常巡查;严格公路两侧林地管理,对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击。

  ()县水利局:指导各乡人民政府提高河道管理范围内的公路两侧区域的防洪排涝能力;鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复。

  ()上思生态环境局:指导各乡人民政府加强路域工业污染源监管和整治。

  ()县应急管理局:指导县交通运输部门、各乡人民政府加强对涉路安全管理履职进行监督检查。

  七、评价机制及结果运用

  对路长制实施效果评价采取年终考核的方式进行。

  (一)年终考核

  由县路长办公室组织业务主管部门组织专业人员对各乡(镇)路长制工作落实情况及实际运行情况进行综合考评,考评实行百分制评。考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个档次(具体考核办法另行制定)。

  (二)结果运用

  1.做为干部综合考核评价依据

  对各乡(镇)、村路长工作的考核结果抄报组织人事部门,作为领导干部综合考核评价的依据。

  县级每年开展优秀乡(镇)级路长评选,乡(镇)每年开展优秀村级路长评选,并将路长考核结果作为领导干部综合考核评价的依据。

  2.纳入年度绩效考核内容

  “路长制”考评结果纳入对乡(镇)年度绩效考核内容。考核为良好以上等次的,适当加分(具体加分办法见年度绩效考评办法),同时在安排县级养护和建设资金时给予重点支持。

  对于考核不合格的乡(镇)进行通报批评并进行约谈。

  八、保障措施

  (一)加强组织领导。各有关单位、各乡人民政府要高度重视农村公路“路长制”工作,充分认识实施“路长制”的重要性和必要性,按照“一路一长、部门联动、分级管理”要求,切实加强组织领导,统筹推进“路长制”工作落实。各有关部门、各乡人民政府要及时制定出台本辖区工作方案,明确各单位职责,细化工作任务,加大人力、物力、财力投入,确保各项工作任务落实见效。

  广泛宣传引导在相关媒体公示各级路长名单,在道路显要位置设立路长公示牌,明确路长职责、公路概况、管理保护目标、监督电话等内容,接受社会监督。同时,各有关单位、各乡人民政府要大力开展路长制宣传,营造浓厚的工作氛围,积极引导广大群众理解、支持、参与公路管理各项工作,增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。

  强化社会监督。全面落实农村公路建设养护“阳光工程”,将各级路长、专管员、管养单位相关信息向社会公布。综合运用信息化平台、明察暗访、人大代表及社会监督员等,对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。

  加强资金保障要落实路长公示牌制作、安装经费;要加大农村公路养护资金投入,将农村公路养护资金足额列入年度预算并按实际里程和需要拨付;要切实落实县、乡、村三级“路长制”工作经费,确保各级路长和路长办公室以及乡、村道专管员队伍的正常运行经费支出;要创新融资渠道,通过政府债券、土地出让收益、公路冠名权出让等多种方式筹集农村公路建设、养护资金。

  附件:1.上思县农村公路线路和路长情况表

  2.路长公示牌(模板)

   

  

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